荆门东宝：爱办“小事”的龙泉民警守望大写的平安

而考虑到民主一词对中国传统的政治话语的颠覆更为突出，近代的中国知识者们就以一种策略性的姿态选取了民权概念。

我国《宪法》上对机构的用法明显与行政法上对机构的用法相冲突。国家和机关的关系并非法律关系，机关的管辖权更多是国家在内部分配的。

公民虽然在国家之内但在国家机关之外，因为并非所有的公民都是机关工作人员。[52]通过区分主体（Subjekt，国家权力的主体就是作为法人的国家）和载体，拉班德成功地在立宪国家与君主制原则之间达成了和解。[27]那么，部门到底是指什么呢？《辞海》给部门下的定义有两个：（1）国民经济中因社会分工而形成的同类职能的企业、事业单位的总和，如工业部门、农业部门。2018年修宪增加了执法部门的概念，根据中央纪检委和国家监察委法规室的解释，此处的执法部门是指公安机关、国家安全机关、审计机关以及质检部门、安全监管部门等行政执法部门。但是，如何理解《宪法》第57条它的常设机关这一用语？因为这里的它显然是指全国人民代表大会，既然全国人民代表大会本身也是机关（最高国家权力机关），那么，它的机关会不会因此产生机关的机关的后果？对此，笔者认为，如果对照政府与部委的关系，就不会产生上述的疑虑。

五、结语 学者施纳普（Friedrich E. Schnapp）认为，国家组织法的不发达源自内部法与外部法的区分。[57] 耶林内克的理论虽然摆脱了先前国家法人说的实用主义色彩（协调立宪国家与君主制之间的关系），但是基于其社会学和法学的二元方法论，其理论并非纯粹的法学探讨，这从他将国家权力置于法秩序之上就可以看出。我国宪法也重视通用语言在国家建构中的地位，但基于多元与一体的相互平衡，较好实现了通用语言与地方语言、国家建构与语言自由的协调。

[40]常安：《论国家通用语言文字在民族地区的推广和普及——从权利保障到国家建设》，载《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2021年第1期。[13]在实现国家建构的过程中，通用语言成为宪法爱国主义的象征，并且与主权、民族和国家的单一性等通行的宪法理念紧密结合在一起。在1992年修宪的基础上，法国议会于1994年颁布了新的《法语使用法》以取代1975年立法，从而更有力地具体落实宪法第2条第1款。原因在于，地方语言作为遗产的保护和推广，必须尊重第2条第1款法语作为官方语言的前提，但地方语言的沉浸式教学已经超出教授该门语言的教学方式，而是力图使地方语言作为主要教学语言和教学机构内的交流语言来使用，因此违反了宪法第2条的要求。

2005年国务院《实施〈民族区域自治法〉若干规定》第22条第2款规定国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的‘双语教学。一是补充了2020年认定的理由，即当通用语言的通用地位被地方语言所取代时，则不利于促进民族交往交流交融，这显然是从国家建构和民族融合的角度看到通用语言的必要性。

然而，结合语言文字改革史、宪法条文拟定时的讨论，以及条文的文本位置可知，我国《宪法》通用语条款的确立，更侧重于确立国家任务并推动国家建设。国家尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。[55]在此意义上，法工委同时认定相关地方性法规的违法性和违宪性是正确的。法语从‘先生的语言到法兰西全体公民的语言的漫长历程充分体现了民族语言问题的政治内涵。

[58]在此方面，笔者认为可以吸收和借鉴法国宪法将地方语言作为文化遗产进行保护的制度和实践。与法国宪法不同，我国《宪法》第1条的国家定性是社会主义，体现在民族关系上，国家必须大力促进全国各地特别是帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。[59]中华民族多元一体格局决定了宪法语言条款的双重结构。但随着形势的发展，法语的内忧外患逐渐显现。

因此，本文对宪法语言条款的解释不同于重语言自由、轻国家建构的方案，而是试图实现多元与一体的平衡，其具体内容展开如下。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。

[39] 总之，国家有义务在全国范围内包括民族地区推广普通话，推行规范汉字。因此，法语与地方语言的冲突变得异常激烈，达到了前者消灭后者的程度。

[30]特别值得注意的是，宪法基于一体性来进行主权的政治塑造并设定人民的法律构成，体现在，国家的一切权力属于人民，而作为人民的构成要素，公民在法律面前一律平等，并且不分民族都有选举权和被选举权。部分议员质疑该内容违反宪法的平等原则，由于此时宪法中并无语言条款，因此宪法委员会的审查特别具有早期的代表性。此后，独尊法语、罢黜方言逐渐成为基本政策，且随着旧制度的中央集权不断加强。首先，是对1994年《法语使用法》的审查。宪法委员会援引宪法第1条，[45]特别强调主权的不可分割性（indivisibilité）、国家的单一性（unité）、人民的一体性（unicité）和公民的平等性，由于该法只是允许地方语言的教学但并不具有强制性质（caractère obligatoire），因此并不违反前述宪法原则。[36]常安：《论国家通用语言文字在民族地区的推广和普及——从权利保障到国家建设》，载《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2021年第1期。

一切国家机关都应以普通话和规范汉字为公务用语用字，学校和教育机构也必须以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。[54]王锴：《合宪性、合法性、适当性审查的区别与联系》，载《中国法学》2019年第1期。

从这一规定不难发现，非物质文化遗产保护制度保护少数民族语言的特定形式。由此形成目前的双语教育模式，充分体现了我国宪法的社会主义原则、民族平等和团结等要求。

[38]事实上，《民族区域自治法》从国家机关工作人员的角度为双语模式提供了基础，其第49条规定：民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。在国家结构上，我国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。

显而易见，此类问题的解决不仅涉及《国家通用语言文字法》《民族区域自治法》，更在根本上涉及《宪法》的语言条款。[26]李德嘉：《民族语言教育权的提出与保护》，载《贵州民族研究》2019年第5期。[17] 在法语写入宪法之后，地方语言的地位和保护问题也开始受到关注。[52]前述披露的案例实际上涉及不止一件地方性法规，但法工委合并审查并作出同一认定，从中可以推导出以下实体规则：如果地方性法规规定必须使用地方语言进行教学（而没有规定必须使用通用语言），或者规定可以使用汉语进行授课（而不是必须使用），都是违反《宪法》第19条第5款的，也违反了《国家通用语言文字法》《教育法》等法律。

国务院有关主管部门并没有通过国务院提出审查要求，这显然有意淡化国家介入的强度。国家采取措施，为少数民族学生为主的学校及其他教育机构实施双语教育提供条件和支持。

[25]对于第4条的语言自由，学界则往往从基本人权角度强调其重要性，认为该条规定了少数民族的语言文字发展和使用自由和风俗习惯自由，是语言权利的宪法规范基础，[26]也有学者沿着这一思路认为应加强非通用语言文字立法，从而保障少数人群体的语言权利，[27]更有学者将我国宪法第4条与国际人权法进行对接，并认为研究少数人语言权利在具体领域的保护实践也能够指导中国对少数民族语言文化的保护。在我国宪法中，必须基于中华民族多元一体格局对语言条款进行系统、客观的解释，深刻理解宪法语言条款的双重结构。

因此，最终在2008年宪法改革中，象征性地在宪法第七章地方自治团体的末尾新增了第75-1条，其中规定：地方语言属于法兰西遗产。在以公民平等为基础而形成的人民主权构造中，是不考虑民族区分的。

因此，彻底改变既有语言状况就成为迫切的政治任务。所以，学者往往认为，书同文和语同音不仅具有政治文化信息交流和治理的功能，而且还共同创造出士这一政治文化精英共同体，并在其当中维系并发展着一种能够打破农耕社会天然形成的地方认同之局限的国家认同，从而，通过这一政治文化精英共同体在此种国家认同之下的相互认同，强化了中国各地之间的联系和国家的统一。[16] 宪法第2条原本规定了国徽、国歌、国家信条和原则等国家标志和象征，它在整体上是第1条关于国家不可分割性与公民平等性的延伸。然而，既有释义学研究不仅非常薄弱，而且多基于德国实践与学理限于基本权利的视角。

在第一个时期，宪法委员会审查了议会于1991年5月9日通过的《科西嘉地位法》，其中授权科西嘉地方议会制定科西嘉语言和文化教育发展计划，并允许科西嘉的学校进行科西嘉地方语言和文化的教学。从中法两国的语言问题宪法审查来看，二者尽管都维持通用语言的地位，但在强度上则存在重要差别。

文章来源：明德公法网 进入专题： 中华民族共同体 通用语言文字 。随着中华民族共同体建设的不断推进，通用语言问题的重要性日益凸显。

但语言具有历史性，统一语言运动并未完全消除语言的多元化。其次，受指摘法律规定了三种语言教学形式，法语和地方语言双语教学、地方语言课程教学和地方语言的沉浸式教学（enseignement immersif），宪法委员会认为沉浸式教学违反宪法第2条第1款。